中國自1980年代以來，由于各方面的原因，對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)疏于關(guān)心，有限的資金沒有用到地方水利建設(shè)中去，進(jìn)而導(dǎo)致“有效灌溉面積不斷減少、成災(zāi)率不斷上升、抗旱和抗洪能力不斷下降”，乃至很多地區(qū)再次淪落為“靠天吃飯”。
恰如四川省涼山州水利局副局長介紹，這么多年以來，“中央財政的投入主要是針對大中型水庫，而在涼山這樣的高原山地，大型水庫建設(shè)不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱”。
針對類似的小型水利設(shè)施建設(shè)，去年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆提出了“自籌資金的合約實施博弈”模型。舉老漢向媒體記者下跪，請記者代求政府修路一事為例。村民們通過集資的方式把錢交給政府，希望政府能幫助他們把路修好。但是，官員們讓他們失望。然而，類似鄉(xiāng)間公路等公共性產(chǎn)品，交給營利性企業(yè)去做，也是弊端多多。這樣，在完全政府化與完全市場化之間的中間地帶，就應(yīng)該是村民們把錢集中起來，自我管理，去招標(biāo)修路企業(yè)。但是，村民之間如何能互相信任，這個錢的使用到底由誰來監(jiān)督等一系列問題，也一樣棘手

奧斯特羅姆通過大量的實踐考察發(fā)現(xiàn)，雖然資源占有者通過自籌資金、實行自我治理也會面臨種種難題，但世界上確實也有很多地區(qū)很好地解決了上述難題。奧斯特羅姆總結(jié)出了八項原則。具體是哪些原則，不在本文討論范疇之內(nèi)。無疑，奧斯特羅姆讓我們看到了資源占有者通過自我治理，最終實現(xiàn)善治的可能性。
相反，如果居民不實行自我治理，情況又會如何呢？
按照奧斯特羅姆的觀點，我們不妨假設(shè)官員有很強的意愿去解決水利設(shè)施等類似“公共池塘資源”問題。一般來說，官員的任務(wù)從來都是制定政策與實施政策，卻不是直接參與到水利建設(shè)過程中。所以，在信息不對稱的情況下，有權(quán)、有積極性的官員了解到“事實”情況，然后根據(jù)實際情況建設(shè)工程，本身就是一個難題。
我們再退一步，正直、勤勉的地方官員能夠提供很適合當(dāng)?shù)厍樾蔚男轮贫?、新政策。但是，此種制度供給的一項消極后果就是，這種移植性政策，往往并不能得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同。比如，近些年來，在西南地區(qū)修小型發(fā)電站，公眾多有批評，但排除一些牟取私利的官員不論，某些官員可能真覺得自己很委屈。因為這些“正直”官員可能是一心要為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的。另外的問題則是，一旦類似的“移植性政策”既成事實之后，監(jiān)督和實施這樣的規(guī)則的成本，必然要高于監(jiān)督和實施由本地居民參與制定、適合當(dāng)?shù)厍樾蔚囊?guī)則的成本。
如果官員是腐敗的，情況將更可怕?；蛟S，當(dāng)?shù)鼐用窨梢岳@開腐敗官員，私下通過集資的方式去興修本地的水利設(shè)施，在法律框架之外創(chuàng)立他們自己的地方制度。然而，此種模式不僅面臨的風(fēng)險成本過大，更因為占有資源的居民，很難做到彼此互相了解。相反，公地悲劇、囚徒難題，乃至集體行動邏輯等更可能成為他們的夢魘。
而如果地方居民在水利建設(shè)方面擁有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)利，那么政府所起的作用將更加積極。因為，政府不僅能夠提供專業(yè)性的信息服務(wù)，提供解決沖突所需要的公正程序，更能提供一定的法律基礎(chǔ)，承擔(dān)起督察的責(zé)任。
不錯，自古以來，我國古代西門豹、李冰、鄭國等水利專家確實做了許多豐功偉績，但是，過分依賴政府在某個時期在政策上重視水利建設(shè)的傳統(tǒng)，已很難適應(yīng)新時期的服務(wù)型政府建設(shè)。相反，下放更多權(quán)力給地方，鼓勵居民通過自籌資金的方式修建小型水利設(shè)施，同時在制度變遷上對基層民眾提供智力支持，最終實現(xiàn)地方居民的自我治理，這才是我國邊遠(yuǎn)地區(qū)未來農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的方向所在。